“面对金融危机考验，中国收入分配制度改革既要有应急措施，还要考虑长远发展，要两手抓。”这是全国人大农业与农村委员会委员、中国劳动学会会长华福周在“2009（第六届）薪酬管理高层论坛”上提出的重要见解。
 
 
 

　　本届论坛于2009年5月14日至15日在广州市举行，由人力资源和社会保障部劳动工资研究所、《职业》杂志社和中国劳动学会薪酬专业委员会联合举办。国家人力资源和社会保障部、广东省政府等政府有关部门的官员和来自中国人事科学研究院、中国人民大学、首都经济贸易大学的专家学者，以及各地企事业单位的人力资源高层管理人员，围绕“挑战与机遇——金融危机影响下的中国收入分配制度改革”的主题进行了研讨。全国人大农业与农村委员会委员、中国劳动学会会长华福周出席论坛并做重要讲话。

　　华福周指出，在我国经济社会发展经受历史罕见重大挑战和考验的2008年，我国的收入分配制度改革稳步推进。一是明确了改革目标和任务。即“增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。二是抓紧研究和贯彻。根据中央的部署，国家有关部门开展了收入分配改革的贯彻落实工作。三是面对金融危机，采取应对举措。为帮扶企业克服困难，鼓励企业稳定职工队伍，不裁员或少裁员，国家在收入分配政策上采取了积极应对措施，包括缓缴五项社会保险费，降低四项社会保险费费率，实行社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴，在全国范围内暂缓调整最低工资，对一些外贸加工型企业，可以根据生产任务情况实行灵活的工时制度、弹性工资制度等。四是收入分配改革取得积极成效。2008年，全国在岗职工平均工资达29229元，比2007年增长17.2%。城镇居民人均可支配收入15781元，农村人均纯收入4761元，分别实际增长8.4%和8%。企业退休人员养老金人均每月增长110元，全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴，大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。

　　华福周指出，经济危机对收入分配制度改革带来巨大挑战。一是提高“两个比重”难度加大。由于受金融危机的影响，去年下半年以来，我国政府财政收入增幅明显下降，部分企业效益下降，调节分配空间变小，加之部分企业涌现的降薪潮，使得落实党的十七大报告提出的要提高居民收入和劳动报酬“两个比重”的难度加大。二是劳动者劳动报酬权益的风险加大。受生产经营困难的影响，去年下半年以来一些地方发生了较多的企业主欠薪逃匿现象，有些企业以生产经营困难为借口，未经协商随意降低职工劳动报酬，或不按规定支付工资，发生欠薪或克扣工资行为，劳动纠纷增多。三是收入分配不公带来的矛盾更显突出。在国际金融危机的影响下，经济增速持续下滑，职工工资增速下降、失业人员增多、部分行业企业减薪，收入差距偏大带来的矛盾将更加突出，如果处理不好将产生一系列社会问题。四是对国家相关分配法规政策的制定和出台带来不利影响。2008年，《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》等一系列法律法规颁布实施。《企业工资条例》、“普通职工工资增长机制”以及“事业单位绩效工资办法”等文件也已完成了前期研究工作。由于受金融危机的影响，已经实施的法律法规在具体执行层面受到了一些冲击，即将颁布实施的政策文件也遇到了出台的不利时机。这些都对国家完善收入分配法规政策、规范收入分配秩序和理顺收入分配关系带来一些负面影响。

　　华福周强调， 面对国际金融危机给我国经济带来的严重冲击和影响，下一步的收入分配改革应从两方面着手，即一方面应对国际金融危机带来的冲击和挑战，采取应急措施，解决当前突出问题，共渡难关；另一方面，针对影响和制约我国收入分配领域存在的矛盾和问题，进行系统梳理，分析原因，明确思路，提出对策，在应对经济危机过程中深化收入分配制度改革。

　　当前应做好以下几个方面的工作：一是切实做好维护劳动者劳动报酬权益等工作。国家相关部门应督促用人单位执行颁布的最低工资标准，指导企业依法规范工资支付行为，制止某些企业以生产经营上的困难为借口损害劳动者报酬权益的行为。同时国家应继续完善工资支付保障机制，加强执法监督，加大对违反工资法规等行为的处罚力度。

　　二是大力开展薪酬集体协商。鼓励具备条件的企业继续提高员工薪酬，经营困难企业由劳资双方协商可以合理适当下调薪酬水平，实行弹性工资制度、灵活的工时制度，合理安排工作与休息时间，劳资双方携手共渡难关。

　　三是继续清理机关事业单位津贴补贴，规范分配秩序，做好义务教育学校教师绩效工资的具体实施工作。同时做好其他事业单位绩效工资调研论证工作，尽快出台全国性的指导意见和实施办法。

　　四是趁势而上，着力调节过高收入群体的过高收入水平。加强对垄断行业过高收入的调控力度，通过实行资本预算管理制度，对于垄断企业利润，提高上缴国家的比例等，以此控制垄断行业工资收入总额和水平。加大对企业高管薪酬监管力度，健全国有企业高管薪酬管理制度，下调企业高管过高薪酬水平，逐步理顺高管与其他员工的薪酬分配关系。

　　五是引导各类经济组织加强内部管理，夯实薪酬管理基础。指导企业做好人力资源管理基础工作，制订科学合理的内部分配制度，选择适合本企业特点的工资分配形式；积极推动公司制企业建立健全现代企业薪酬制度。

　　六是积极探索增加薪酬分配宏观调控手段。应尽快研究建立国家薪酬调查和信息发布制度。针对不同地区、不同行业、不同所有制的岗位人员，开展薪酬水平和人工成本等调查工作，为国家正确决策和企业确定薪酬标准提供依据

　　长远要抓好以下四项工作：

　　一是继续加强工资分配法律法规建设。继续出台有关法规，对目前工资分配法律框架性原则进行细化，增强法律规定的可操作性。抓紧研究出台《工资条例》，规范各种情况下的工资支付行为，并在其中明确规定工资收入的正常增长机制和国家工资收入的宏观调控职能。同时，继续以立法形式促进和加强劳动关系协调机制尤其是工资集体协商机制的根本建立。通过坚持抓好立法工作，建立健全工资分配法律法规体系。

　　二是继续加大国家对工资收入分配的宏观管理力度。改进完善国家对工资分配的信息指导工作，更好地发挥工资指导价位、工资增长指导线、人工成本信息发布在引导工资增长、工资分配关系调整等方面的作用；建立健全国家薪酬调查和信息发布制度，全面正确把握薪酬分配情况和信息。探索实行工资总量和人工成本预算管理办法，建立工资与经济效益同步调整、能升能降的机制。健全国有企业负责人薪酬监管机制，根据企业经营规模、经营责任、经营风险、职工平均工资及经营业绩等因素，合理确定负责人的收入水平，控制其与职工收入的比例。同时，引导规范其他企业高管薪酬管理工作。

　　三是继续做好机关事业单位工资改革工作。继续完善公务员基本工资制度，建立健全公务员地区津贴、岗位津贴；研究建立公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全公务员工资与社平工资联动互动和良性增资机制。继续改进完善事业单位工资制度，实施绩效工资政策，健全完善事业单位收入分配激励约束机制。

　　四是继续推进再分配领域改革工作。通过税收、财政转移支付等手段，调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴，提高低收入群体的消费能力。

　　本次论坛围绕金融危机中如何调整社会各类人员收入分配、如何确定高管薪酬、如何夯实薪酬管理基础以及金融危机中企业裁员、降薪行为的法律依据与劳动争议防范等热点问题进行了深入研讨，并取得了共识。大家认识到金融危机对中国收入分配制度改革是挑战，也是机遇。一方面，经济危机使分配领域存在的问题暴露得更充分，有利于我们进一步深入分析问题的本质及其原因，为下一步深化改革找准方向和路径；另一方面，经济危机使分配差距扩大的问题更显突出，有利于形成调节过高收入、理顺分配关系的社会舆论氛围，促进宏观调控力度加大。因此，我们要抓住难得机遇，把握力度，继续推进收入分配制度改革。

　　邱小平、苏海南、曾湘泉、吴德贵、杨河清等我国收入分配研究领域的知名专家学者分别在论坛上作了主题演讲，并与企业代表就收入分配制度改革的热点问题进行了尖峰对话。